安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知
發(fā)布日期：2016-03-18文章來源：觀志實(shí)業(yè)作者：建法〔2016〕48號(hào)瀏覽次數(shù)：727次
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建法〔2016〕48號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委）、行業(yè)主管局（辦、中心），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），廳機(jī)關(guān)各處室（辦、局）、廳直各單位：建法〔2016〕48號(hào)
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號(hào)）精神，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政效能，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，為市場(chǎng)主體營造良好發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員），規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、建立隨機(jī)抽查監(jiān)管制度
（一）明確隨機(jī)抽查適用范圍
按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，隨機(jī)抽查事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定確定。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，并不斷提高隨機(jī)抽查的比重；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法和檢查。隨機(jī)抽查主要適用于具有相對(duì)固定的檢查周期、檢查內(nèi)容、檢查程序、檢查方式的常規(guī)檢查，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定但確需開展的重點(diǎn)工作督查、專項(xiàng)整治等事項(xiàng)，應(yīng)積極探索運(yùn)用隨機(jī)抽查方式。
（二）確定隨機(jī)抽查實(shí)施主體
廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位根據(jù)廳統(tǒng)一要求，結(jié)合職責(zé)分工，分類指導(dǎo)全省相關(guān)行業(yè)的“雙隨機(jī)”抽查工作，并根據(jù)需要直接開展或者組織地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展“雙隨機(jī)”抽查工作。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)的“雙隨機(jī)”抽查工作。上級(jí)主管部門可對(duì)下級(jí)主管部門的抽查行為和抽查結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。
（三）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單
結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，按照能隨機(jī)則隨機(jī)的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，經(jīng)全面梳理，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確定納入首批隨機(jī)抽查的事項(xiàng)共有27 項(xiàng)（見附件）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單范圍內(nèi)確定。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。
二、實(shí)行“雙隨機(jī)”工作機(jī)制
（一）建立市場(chǎng)主體名錄庫
廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和工作需要，對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合現(xiàn)已運(yùn)行的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)以及新建、改建監(jiān)管信息系統(tǒng)計(jì)劃，逐項(xiàng)建立涵蓋全省范圍，并按市、縣（區(qū)）行政區(qū)域劃分的市場(chǎng)主體名錄庫（工程項(xiàng)目名錄庫），作為隨機(jī)抽取檢查的對(duì)象。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位應(yīng)將市場(chǎng)主體名錄庫（工程項(xiàng)目名錄庫）系統(tǒng)登錄方式，及時(shí)告知市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
（二）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照分級(jí)建立、統(tǒng)一匯總的原則，對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合現(xiàn)已運(yùn)行的相關(guān)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)以及新建、改建監(jiān)管信息系統(tǒng)計(jì)劃，逐項(xiàng)、分步建立涵蓋全省范圍，并按省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法層級(jí)和行政區(qū)域劃分的執(zhí)法檢查人員名錄庫。其中，廳本級(jí)執(zhí)法檢查的人員名錄庫由廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)建立；對(duì)應(yīng)的市、縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法人員名錄庫，由廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地建立。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)由持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員、有關(guān)執(zhí)法檢查中需要提供專業(yè)技術(shù)支持等輔助工作的專家構(gòu)成，于2016年5月30日前完成。
（三）明確隨機(jī)抽查比例和頻次
廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位要根據(jù)各自監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況與市場(chǎng)主體的數(shù)量，合理確定監(jiān)管領(lǐng)域的年度隨機(jī)抽查的比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，原則上年度隨機(jī)抽查的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目）比例不低于1%、頻次不高于2次。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體（工程項(xiàng)目），要加大隨機(jī)抽查或案后回查力度。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)采取集中抽查或委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施等形式，避免多頭重復(fù)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。
（四）“雙隨機(jī)”名單抽取
廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、單位要制定“雙隨機(jī)”抽查工作年度計(jì)劃，明確抽查事項(xiàng)、抽查時(shí)間和抽查范圍等內(nèi)容。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，做好隨機(jī)抽查的落實(shí)工作。市場(chǎng)主體名單（工程項(xiàng)目名單）和執(zhí)法檢查人員名單，由組織實(shí)施抽查工作的部門、單位負(fù)責(zé)從市場(chǎng)主體名錄庫（工程項(xiàng)目名錄庫）、執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取并備份。隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得擅自改變。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，樹立清單思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定完善隨機(jī)抽查的監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，依法及時(shí)做好隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)使隨機(jī)抽查制度落地見效。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)法、依法履職，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職、徇私舞弊的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。隨機(jī)抽查工作完成后，要在7個(gè)工作日內(nèi)匯總分析隨機(jī)抽查工作情況，形成隨機(jī)抽查報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布抽查工作情況;除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的企業(yè)信用記錄、個(gè)人執(zhí)業(yè)信用記錄，逐步形成隨機(jī)抽查結(jié)果和信用評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的運(yùn)用機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力！
2016年3月18日
